• 關于2018年度福州市長樂區推進依法行政工作的情況
  • 資訊類型:政策法規  /  更新時間:2019-04-15  /  浏覽:165 次  /  

來源:長樂區司法局 

   2018年,我區依法行政工作在上級黨委、政府和區委的正确領導下,以黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省2018年法治政府建設重點工作安排的通知》(閩政辦〔2018〕32号)、《福州市長樂區人民政府辦公室關于印發長樂區2018年推進依法行政建設法治政府工作要點的通知》(長政辦〔2018〕65号)确定的目标任務,全面推進依法行政各項工作,努力提升依法行政水平,為建設法治長樂提供堅實的法治保障。一年來,我們主要做了以下幾個方面的工作: 

    一、加強依法行政工作組織領導,增強依法行政意識


  (一)領導高度重視。區委、區政府高度重視依法行政和法治政府建設工作,要求各級各部門認真貫徹執行《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發<關于貫徹落實(黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定)的分工方案>的通知》(閩委辦〔2017〕58号)精神,切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責;印發《福州市長樂區人民政府辦公室關于印發長樂區2018年推進依法行政建設法治政府工作要點的通知》(長政辦〔2018〕65号),從牢固樹立法治理念、深化政府法律顧問制度、推進行政決策科學化、民主化、法治化等十二個方面明确了全年依法行政重點工作;制定長樂區對各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區直機關單位的依法行政指标績效考評辦法,把各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區直機關單位年度依法行政工作納入績效考評範圍,細化分解考核指标,有效促進依法行政各項工作任務落到實處。


  (二)健全領導幹部學法制度。通過開展一系列的法制專題講座認真落實領導幹部學法制度,組織領導幹部帶頭學法。在區政府常務會議上,通過邀請福建閩航律師事務所張克湘律師等為區政府領導、各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區直有關部門主要領導作法治政府建設專題講座,以上率下,進一步增強領導幹部學法用法的意識。


  (三)健全法律知識學習培訓長效機制。依托區委黨校(行政學院)的平台,每年舉辦兩次以上的領導幹部法治政府建設培訓班或者法治專題講座,進一步優化領導幹部法律知識結構。建立健全領導幹部任前法律知識考核制度、行政執法人員定期培訓制度等法律知識學習培訓長效機制,保證各級幹部每年參加不少于40小時的法律知識學習,提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。 


  二、完善依法、科學、民主決策機制  


  (一)規範重大行政決策程序。進一步貫徹執行《長樂市人民政府關于印發長樂市人民政府重大行政決策若幹規定的通知》(長政綜〔2014〕244号),把決策調研論證、公衆參與、方案協調、合法性審查、集體讨論決定、決策結果公開作為重大行政決策的必經程序,健全重大行政決策實施效果評估、糾錯和責任追究機制,提高重大行政決策的質量與效率;堅持區政府法制辦人員、區政府法律顧問列席區政府常務會議,參與區政府重大決策的制定、行政争議的協調,有關協議和合同的起草等須經過區法制辦或區政府法律顧問審查, 确保重大行政決策主體、内容、程序合法及決策内容的客觀适度,防止決策偏差和失誤。


  (二)全面建立并實施政府法律顧問制度。貫徹落實《中共長樂市委 長樂市人民政府印發<關于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見>的通知》(長委〔2016〕223号),建立法律顧問智庫制度,明确政府法律顧問的職能、組成、選聘、解聘、任期、權利義務、工作程序、考核及各項保障。截至2017年底,全區黨政機關已全部建立并實施政府法律顧問制度。區政府法律顧問制度進一步完善,法律顧問常态化參與政府重大行政決策,為政府的涉法事務提供法律意見和建議,對重要、疑難行政複議、行政應訴案件進行研究、論證。


  (三)完善群衆參與、專家咨詢、法律顧問、政府決策、人大監督相結合的決策機制。2018年,我區在推進福州濱海新城建設的過程中,針對重要道路建設、違建拆除、重大工程拆遷安置等工作上,除邀請規劃、水利、道路等方面的專家對工程建設的必要性、重要性和科學性進行研究論證外,均按要求召開征求意見會或座談會,廣泛聽取政府法律顧問、人大代表、政協委員以及群衆代表意見,最大程度體現民意。 


  三、完善規範性文件管理制度 


  (一)嚴格規範性文件制定、合法性審查、發布程序。嚴格執行《福建省權力機關、行政機關規範性文件管理辦法》《福建省行政機關規範性文件備案審查辦法》和《福州市行政機關規範性文件管理辦法》,印發《長樂市人民政府辦公室關于完善規範性文件和重大行政決策合法性審查工作機制的通知》(長政辦〔2017〕179 号),加強對規範性文件合法性的審查把關;制定作為行政管理依據的規範性文件時,應經法制工作機構和政府法律顧問進行合法性審查後,由制定機關集體讨論決定;糾正違法或不當的抽象行政行為,堅決避免違法設定行政處罰、許可、收費、強制措施等問題,确保抽象行政行為的合法、有效,維護行政管理相對人的合法權益。


  (二)做好規範性文件備案、審查工作。嚴格執行省、福州市關于規範性文件備案、審查的規定,認真做好對各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區直行政機關規範性文件的審查工作和區政府規範性文件的報送備案工作,2018年區政府向福州市人民政府和福州市長樂區人大常委會報送備案規範性文件12件,經審查均符合法律規定。 


  (三)加強規範性文件定期和專項清理工作。2018年,我區結合規範性文件每兩年定期清理一次的制度,将規範性文件的專項清理和定期清理工作一并進行,開展了涉及限制競争、證明事項、産權規範性文件清理工作。


  四、嚴格規範行政權力運行 

  (一)公開行政機關權責清單。2018年我區已完成各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區直部門的權力清單和責任清單公開工作,進一步明确各行政機關職責權限,大力推動簡政放權,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一緻、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,全面推進依法行政。


  (二)進一步規範行政執法行為。堅持落實執法人員持證上崗制度,完成2018年全區行政執法資格考試報名工作,總計86人參加行政執法考試,完成行政執法證上報申領工作,總計55人申領行政執法證,防止出現“臨時工執法”現象;實現行政執法案卷評查工作常态化,2018年我區總計開展2次針對區直行政執法單位行政處罰、行政許可案卷的評查工作,進一步規範行政機關執法案卷歸檔工作,推進合法、規範化執法;嚴格按照已梳理完成的行政職權目錄、運行條件、程序、辦理時限,結合法律法規的出台、修改、廢止等情況,做好行政處罰自由裁量權标準、行政審批及公共服務事項審核工作,2018年,我區政府法制辦受理了4項行政處罰自由裁量權标準審核申請、9件行政審批和公共服務事項審核申請,努力把好法制審核關。


  (三)推動行政處罰信息公示工作。續簽網上行政處罰執法監察系統維保合同,完善行政處罰執法監察系統的維護工作,監督各行政執法機關在網上辦理行政處罰案件,并在政府門戶網站上設置行政處罰案件專欄,接受社會各界監督。 


   (四)完善“兩法銜接”機制。督促各行政執法機關完成“兩法銜接”信息共享平台接入工作,堅持在“兩法銜接”平台上錄入行政執法案件,暢通重大行政處罰案件轉刑事案件移送的渠道。


  五、依法化解社會矛盾糾紛


  (一)建立行政調解聯席會議機制、府院聯席會議制度和府檢聯席會議制度。2018年,我區進一步貫徹落實《福州市人民政府辦公廳關于進一步加強行政調解工作的意見》(榕政辦〔2017〕21号)精神,建立行政調解聯席會議機制,強化行政矛盾糾紛化解工作;完善府院聯席會議制度,加強司法與行政良性互動,強化訴前調解和訴訟調解的有效銜接,為行政機關依法行政提供可操作性意見;加強府檢聯席會議制度,密切行政執法和檢察監督的溝通機制,進一步做好“兩法銜接”和涉環境污染、食品安全等公益訴訟的訴前工作。


  (二)加強行政複議工作。區政府法制辦堅持依法受理、便民利民申請的原則,暢通行政複議渠道,公平公正辦理行政複議案件。2018年,區政府法制辦共辦理行政複議案件17件,其中決定撤銷2件,決定變更1件,決定确認違法1件,決定維持9件,因不符合行政複議條件而不予受理3件,駁回申請1件。


  (三)加強和改進行政應訴工作。區政府率先落實行政首長出庭應訴制度,每年第一個行政訴訟案件由區政府分管領導出庭應訴;建立全區行政應訴責任人制度,充分發揮政府法律顧問的作用,加強各級各部門法制機構和法制隊伍建設。


    六、全面推進政務公開和政府信息公開 


  (一)認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》,推進政務公開和政府信息公開工作。嚴格按照《政府信息公開條例》規定的内容、程序和方式,加大主動公開力度,凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隐私的政府信息,如财政預算決算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業、政府行政經費支出預算和執行情況及依申請事項等信息,都向社會公開,并在區政府政務公開欄配備了意見箱,确保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。


  (二)繼續規範政府門戶網站運行。2017年11月6日,長樂正式撤市改區後,我區及時更新區政府門戶網站網址,并對外公開。2018年以來,我區繼續以政府門戶網站為核心,建設政府網站集群,充分發揮政府類網站在政務公開工作中的平台作用。把辦事公開與行政審批制度改革結合起來,繼續完善網上審批系統,加強網上行政處罰及執法監察系統的管理,實現在政府門戶網站上公示行政處罰案件信息,接受社會監督,為人民群衆提供快捷、方便的服務,目前已經初步實現網站的“政務公開”、“公共服務”、“互動交流”三大功能。 


  2018年,我區依法行政工作在上級黨委、政府及區委的領導下,依法行政各項工作取得一定進展,依法行政水平有所提高,但與實現法治長樂還存在一定差距,不足之處在于:重點執法部門的行政執法力量不足,特别是基層一線且執法事務較多的城市管理等執法人員變動頻繁,執法隊伍不穩定一定程度上影響了依法行政水平的持續提高;部分行政機關執法人員依法行政的意識不強,運用法律解決問題和矛盾的能力不足。                              

福州市長樂區人民政府

2018年12月17日


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